据媒体报道,7月19日9时许,沈阳市新民市的一队城管队员专程开车跑到乡间小路旁的瓜田,以“种地不能打广告”为由,把地里插着的彩旗和条幅拔掉。瓜农刘先生很犯愁,也很委屈:“进城卖瓜也不行,田间打个广告也不行,我这数万斤香瓜,可能会烂在地里。”对此,当地行政执法局回应称,发现有瓜农私自在公园附近路旁违规设广告,沟通拆除过程中发生言语冲突,已取得瓜农谅解。
城管执法又刷出新境界。类似现象近年屡屡出现,仅今年以来,就发生了城管用铲子将商户玻璃门上的“熟食烤鸭”红字铲掉、城管摘除“高考加油”横幅等事件。
根据《城市道路广告管理条例》第十五条的规定,公共场所悬挂广告包括横幅的,需由广告发布者向广告管理部门申请取得悬挂许可证。根据《城市市容和环境卫生管理条例》,不得在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品。如果说以上两例虽然被舆论质疑过度执法但还和法规沾点边的话,那么,“种地不能打广告”,简直就是莫名其妙。
卫星地图显示,事发地点附近是大片土地,无城市建筑。农民在田间拉个广告宣传标语,并没有影响到来往车辆、行人的安全,也没有影响市容。即使基于和美乡村建设,依法依规对农村户外广告“假乱俗”乱象进行全面清理,但从视频看,瓜农刘先生在瓜田悬挂的横幅只是“香瓜开园啦”对自己产品的宣传,也不存在“假乱俗”的问题,城管何必要多此一举呢?
退一步说,即使城管认为执法有理有据,按照执法规定,也应该是先下达整改通知书,要求农民自行整改,而非直接强行拆除。
据报道,刘先生拥有一块20多亩的香瓜地,大约有七八万斤的香瓜。由于城管部门不允许他在车辆上打广告进城卖瓜,他才选择在田间插一些广告旗来宣传,希望通过上面的联系方式增加销路。为何双方冲突越闹越大,从城里闹到了田里,除了过度执法,城管队员是否因为利益等原因故意难为农户?否则很难解释执法者为何穷追不舍。
解决城管过度执法的问题,除了进一步明确相应的规则,划出相应的边界外,更要在群众知情权和监督权上做文章。7月15日,上海市城管执法局在第八届“7·15公众开放日”活动上发布“上海‘摊’服务地图”,这份地图可以让小商小贩知道应在哪里摆摊,提高了城管治理的效率;市民还可对所有点位评价或打分,促进了城市治理。这样的“民生地图”,凸显了城市精治与最新技术融合,与商户、市民需求契合的“人民城市人民建、人民城市为人民”的治理理念。
城管要正确处理好“放”“管”与“服”的关系,在“放”上加大力度,给民生更多生计空间;在“管”上不断创新,进一步完善监管方式;在“服”上下真功夫,进一步提升行政效能。